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《關于全面實施預算績效管理的實施意見》貴州省財政廳權威解讀

所屬分類:地區    發布時間: 2020-05-28    作者:貴陽政益通
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貴州省財政廳權威解讀《關于全面實施預算績效管理的實施意見》

近日,貴州省委省政府出臺了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量。省財政廳廳長張巖松就《實施意見》提出的的思路、目標要求、推進預算和績效一體化的具體措施、硬化預算績效管理約束措施,以及貫徹落實要點進行權威解讀。
一、近日,中共云南省委 云南省人民政府出臺了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》,《實施意見》出臺的背景和必要性是什么?
按照中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)文件精神,省委 省政府印發《實施意見》,力爭以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措,是落實以人民為中心發展思想的必然要求。
二、《實施意見》的思路和目標要求是什么?
《實施意見》思路和目標是:創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。圍繞建立科學規范的管理制度、硬化預算績效管理責任約束“兩個關鍵”,突出預算績效管理質量、管理效率和方法體系“三個重點”,建立預算與績效管理主體一體化,實施對象一體化、實施過程一體化、權責一體化的“四位一體”機制,建立預算績效管理體系、制度體系、激勵約束體系、支撐體系、保障體系等“五項體系”,全面推進省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)級預算績效管理,力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果,為云南高質量跨越式發展提供有力保障。
三、推進預算和績效一體化,《實施意見》提出了哪些具體措施?
1.建立全方位預算績效管理格局。全面實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理。將各級政府收支預算、各級轉移支付資金全面納入績效管理,提高收入質量和財政資源配置效率。將部門全部預算收支納入預算績效管理,科學衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,提高部門和單位整體績效水平。將政策和項目全面納入預算績效管理,提高政策和項目實施效果。
2.建立全過程預算績效管理鏈條。將績效關口前移,加強新增重大政策、項目的事前績效評估,以及經常性項目的定期評估,評估結果作為預算安排的重要參考依據。加強績效目標管理,嚴格績效目標審核,將績效目標設置作為預算安排的前置條件。做好績效運行監控,發現問題及時解決和整改。開展績效評價和結果應用,健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制。
3.建立全覆蓋預算績效管理體系。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接。積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。
四、《實施意見》的主要創新體現在哪些方面?
1.根據目前各級各部門績效意識和理念尚未牢固樹立的現狀,《實施意見》提出樹立預算績效管理理念,通過全面實施預算績效管理,優化公共財政資源配置,推動中央決策部署及省委、省政府工作要求的貫徹落實;推動部門職能職責有效履行和優化調整;推動支出政策調整、優化和完善。
2.進一步強調和細化轉移支付預算績效管理?!秾嵤┮庖姟吩谥醒搿兑庖姟坊A和框架下,提出將各級轉移支付資金全面納入預算績效管理,遵循“增一般、減專項、強監管、提績效”要求,在明確轉移支付資金績效目標和任務的前提下,賦予基層在資金使用和項目安排方面更大的自主權,并相應承擔預算績效管理責任。
3.結合“全省州(市)、縣(市、區)級評價方式單一”的實際,《實施意見》提出完善評價機制,組建評價工作組,靈活運用評價方法,推動自評與重點評價結合,項目評價與政策評價結合,上下級聯動評價與第三方評價結合,提高評價工作質量和效益。
4.結合“強化績效管理激勵約束”的要求,《實施意見》細化了結果運用方式,提出將下級債務預算績效管理工作與新增地方政府債券額度分配掛鉤。
5.結合“全省80%左右的財政支出均在州(市)、縣(市、區)級形成”的實際,為落實簡政放權,切實提高省以下各級財政支出使用效益,《實施意見》提出鼓勵各級開展上級轉移支付資金評價,下級政府對上級專項轉移支付績效評價收回的低效、無效資金,除中央有明確規定的外,由開展績效評價的同級政府統籌安排。
6.為以信息化為支撐加速推進預算和績效管理一體化,《實施意見》提出建立覆蓋預算績效管理全流程、管理重點工作的信息系統,實現預算管理與績效管理信息化建設同平臺、同標準、一體化。建設覆蓋省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級的績效管理信息系統,提高預算績效管理工作規范性和管理效率。
五、《實施意見》在健全預算績效管理制度方面有何考慮?
主要有兩個方面:
1、 完善預算管理流程。完善涵蓋績效事前評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則,明確各環節的工作要求、時間節點、主體責任。建立預算績效..庫,對專業性強的預算績效管理工作引入..評估和參與。
2、健全預算績效標準體系。建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。創新評估評價方法,依托大數據分析技術,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。
六、為硬化預算績效管理約束,《實施意見》提出哪些措施?
有三個方面的措施:
1、明確預算績效管理責任。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體,相關主要負責同志對本地區、本部門本單位的預算績效負責。項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效**責任追究制。
2、強化績效管理激勵與約束。建立績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤,將下級債務預算績效管理工作與新增地方政府債券額度分配掛鉤。對績效好的政策和項目要優先保障,對部門整體預算績效好、履職效能明顯的部門,在部門預算安排和項目立項方面予以適當傾斜。對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。
3、強化預算績效信息公開和監督問責。大力推動預算績效目標、績效自評報告、重點項目績效評價報告向社會公開。各級監督部門和審計部門將績效問題整改情況、整改效果以及部門預算績效信息公開作為監督和審計的重要內容。
七、下一步,省財政廳將如何貫徹落實《實施意見》?
1、盡快搭建預算績效管理制度體系。按照“層級配套、功能協調、覆蓋到位”的要求,研究制訂覆蓋全過程績效管理鏈條、覆蓋績效管理重點領域的制度體系。
2、在“全方位、全過程、全覆蓋”上取得突破。加大部門和單位預算績效管理力度,提升部門整體效能;將支出政策制定、實施和結果納入預算績效管理,確保政策目標順利實現;探索政府預算績效管理,開展省對地方財政運行綜合績效評價。建立預算績效評估機制,對新出臺重大政策項目開展事前預算績效評估,對已實施項目以3—5年為周期開展中期預算績效評估,評估結果作為預算安排和政策調整的重要依據。
3、推進重點領域預算績效管理。建立完善預算績效評價機制,探索組建評價工作委員會或工作組方式開展績效評價,探索同類項目跨地區交叉評價。構建預算績效指標體系,研究建立共性指標體系框架,選擇3至5個部門,推進行業主管部門構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。硬化預算績效管理約束,落實部門績效管理主體責任,探索將預算績效管理結果納入政府績效考核體系。
4、補短板和提質量同發力。補基層短板,加快省以下各級預算績效改革進程,推進全省上下一盤棋。補部門短板,強化指導與培訓,提高部門積極性與責任意識,樹立績效理念。提升績效管理工作質量,完善預算績效自評,提升質量和效率;完善預算績效重點評價,優化評價指標體系,提升重點評價質量。



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