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《關于全面實施預算績效管理的實施意見》政策解讀

所屬分類:中央    發布時間: 2020-05-28    作者:貴陽政益通
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《關于全面實施預算績效管理的實施意見》政策解讀


為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,全面推進預算和績效管理一體化改革,切實提高財政資源配置效率和使用效益,結合我省實際,制定了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

一、《實施意見》出臺的背景和必要性

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入推進預算績效管理,不斷提升財政資金使用績效,對全省經濟社會持續健康發展發揮了重要支持作用。但績效管理還存在一些突出問題,主要是:預算績效管理認識不到位;績效管理的廣度和深度不足,尚未覆蓋所有財政資金;一些領域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出,克扣挪用、截留私分、虛報冒領的問題時有發生;制度機制有待完善、績效結果應用不充分等。

為了切實發揮好財政職能作用,解決預算績效管理存在的突出問題,印發的《實施意見》,力爭以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,著力提升財政資金統籌調控和聚力增效能力,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力。

二、《實施意見》的總體要求

堅持和加強黨的全面領導,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,牢牢守住發展和生態兩條底線,全面深化改革開放,全力打好三大攻堅戰,強力推進三大戰略行動。按照總體設計、統籌兼顧、全面推進、突出重點、科學規范、公開透明、權責對等、約束有力的基本原則,全面實施預算績效管理。省級層面到2020年底、市縣層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,提高預算管理水平和政策實施效果,為經濟社會高質量發展提供有力保障。

三、《實施意見》明確提出全面實施零基預算管理

全面實施零基預算管理,改變“基數+增長”的預算編制方式,打破財政資金分配的固化格局,建立財政資金“能進能出”的決策機制。部門單位要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,重點投入脫貧攻堅和重大民生領域,保障打好四場硬仗,支持做好污染防治,協調推進鄉村振興戰略實施,充分考慮預算執行進度、存量資金規模、預算績效等情況,區分輕重緩急申請預算,確保財政資金效益實現.大化。嚴格執行經人大審查批準的預算,從嚴控制預算調劑,減少年度中的預算追加事項。加快預算執行進度,大力盤活財政存量資金,充分發揮財政資金使用效益。

四、《實施意見》從全方位、全過程、全覆蓋推動預算績效管理的全面實施

一是構建全方位預算績效管理格局。推動績效管理實施對象從項目預算向政策預算、部門和單位預算、政府預算拓展。緊緊圍繞中央和省委、省政府確定的重大發展戰略和重點領域改革,突出績效導向,推動提高收入質量和財政資源配置效率。強化部門和單位績效主體責任,推動提高部門和單位整體績效水平。建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。各級要建立完善財政專項資金管理辦法,明確實施周期,提出預算績效管理的具體措施。

二是建立全過程預算績效管理鏈條。構建事前事中事后績效管理閉環系統。對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估。強化績效目標管理,將績效目標作為預算安排和項目入庫的前置條件。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要分析原因及時糾正。自評和外部評價相結合,部門單位開展績效自評,財政部門牽頭組織相關部門實施重點績效評價,逐步開展部門整體、下級政府財政運行情況綜合績效評價。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,財政部門要加快建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。

三是完善全覆蓋預算績效管理體系??冃Ч芾硪采w所有財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,確保不留死角,將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算納入績效管理,根據不同預算資金的性質和特點統籌實施。積極開展涉及財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務等項目的績效管理。

五、《實施意見》健全制度的要求

一是完善預算績效管理流程。健全相應的管理制度和實施細則。建立..咨詢機制,引導和規范第三方行為參與預算績效管理。加快預算績效管理信息化建設,依托“一云一網一平臺”,促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。

二是健全預算績效標準體系。財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,行業主管部門要構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算支出標準街接匹配。

六、《實施意見》提出的保障措施

全面實施預算績效管理改革任務重、難度大。為確保全面實施預算績效管理改革落到實處,《實施意見》提出以下保障措施:

一是加強績效管理組織領導。各級黨委、政府,各部門黨組(委)要加強對本地區本部門全面實施預算績效管理工作的組織領導。各部門各單位要加強對本部門本單位預算績效管理工作的組織領導,結合實際制定具體操作辦法,確保預算績效管理工作的順利開展。

二是明確績效管理責任約束。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體,主要負責同志對本地區本部門預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效**責任追究制。

三是加強績效管理工作考核。各級政府要將預算績效管理納入政府績效和干部政績考核體系,作為工作表彰、行政問責、干部選拔任用、公務員考核的重要參考。各級財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核通報制度。

四是加強績效管理監督問責。審計部門要對預算績效管理情況開展審計監督。各級財政部門要推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大,同步向社會主動公開,自覺接受人大和社會各界監督。

五是加強管理隊伍建設。各地要加強預算績效管理力量,充實預算績效管理人員。圍繞預算績效管理政策理論,績效目標管理、績效運行監控、績效評價及結果應用等操作流程,開展不同層次、多種方式的培訓,提高預算績效管理能力水平。

七、貫徹落實《實施意見》的工作措施

全面實施預算績效管理是一項長期的系統性工程,貫徹落實《實施意見》,是各級政府和各部門各單位當前和今后一段時期的重點任務。

一是從管理制度上推動財政資金聚力增效。圍繞預算績效管理的主要內容和環節,建立完善各環節的管理流程,健全相應的管理制度和實施細則。推進預算部門加快建立分行業、分領域、分層次績效指標和標準體系。加快建立績效管理結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將績效管理結果作為預算安排和政策調整的重要參考依據。

二是從編制方法上促進提高財政資源配置效率和使用效益。推進零基預算管理向縱深發展,在省本級實施零基預算的基礎上,全省推廣零基預算改革,改變預算資金分配的固化格局,實現預算和績效管理一體化,著力提升預算管理水平和政策實施效果,以及財政資源配置效率和使用效益。提高預算編制質量,確保省委、省政府重點工作任務得到保障,有效提升公共服務質量。

三是從宣傳培訓上倡導績效管理理念。加強績效管理宣傳,樹立績效管理理念,強化績效管理意識,為預算績效管理營造良好的輿論氛圍。加強各級各部門預算績效管理培訓,提高績效管理水平,  夯實績效管理基礎,形成工作合力,確保全面實施預算績效管理。

積極探索分類指標體系,構建分行業、分部門、分領域的核心績效指標和標準體系。推進管理信息化,實現全過程預算績效管理各項業務線上運行。


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